农业适度规模经营是指以提升农业生产效率和经济效益为目标，在既定的社会、经济和技术条件下，强调对土地、劳动力、资金、设备、技术等生产要素的优化配置，并合理组织产前、产中、产后各环节，通过适当扩大生产经营规模，从而取得较佳综合效益的农业生产经营和组织形式，其核心是实现各种生产要素的协同效应，使其发挥各自的最大生产潜力[1]。赵颖文等[2]研究提出，不同资源禀赋、经济水平、要素构成和政策环境等影响下的农业适度规模路径不尽相同，要在满足不同农业经营主体基本利益诉求的基础上，因地制宜、分类施策推进农业适度规模经营。为此，需精准把握农业规模经营所面临的多元化因素，立足地方实际，充分考虑区域差异及农民主体意愿，遵循农业经济发展规律，有序推进农业适度规模经营[3-4]。本文以皖南山区祁门县祁山镇为研究对象，探索山区农业规模化经营发展中的现实问题及发展路径，推动土地集约高效利用，提升农业生产效率，助力农村经济提质增效。
1 农业适度规模经营发展现状
祁山镇拥有丰富的林茶资源。近年来，该镇立足资源优势，积极推进农业适度规模经营，取得了显著成效，具体体现在以下几个方面。
1.1 加大产业扶持
通过财政补贴等方式，重点扶持农业企业、专业合作社及种植大户开展集中连片规模种植，有效促进了土地资源的优化配置。在产业标准化建设方面，如祁门红茶协会牵头制定了《祁门红茶》团体标准，有效推动了生产主体转型，使部分传统家庭作坊生产模式升级为具有资质的茶叶企业、专业合作社和规模化生产大户模式；此外，统一了生产工艺流程，有效提升了祁门红茶的品质和经济效益。
1.2 发展多元经营模式
一是发展“一村一品”主导产业，带动规模经营。例如，该镇春明村发展无性系早生茶苗培育主导产业，带动村民建设规模化、标准化育苗基地，培育了“祁红一号”等优良早生茶苗品种，销售辐射全国主要茶叶产区，成为早生茶苗的供应核心区。二是成立专业合作社和家庭农场。由合作社、家庭农场带动农户进行专业化、规模化、商品化生产，以实现小生产与大市场的对接。三是实施农业项目推动规模化经营。通过农业开发项目，统一招标、规范运作，推动土地规范集中和适度规模开发，发展农业生产经营项目。四是闲置土地流转。依托市场机制对闲置土地进行集中挂牌交易，引导土地资源向农业企业等主体聚集，通过实行企业化管理和标准化生产模式，实现适度规模化经营，逐步降低劳动成本，提升农产品质量，增加农业经济效益。
1.3 培育农业新型经营主体
据祁山镇政府经济发展办统计，截至2024年，该镇成立县级以上农林专业合作社示范社23家，业务涉及中药材、园林苗木、蔬菜、茶叶、养殖等特色产业。通过新型经营主体带动，重点产业逐步实现规模化发展，中药材白及、黄精连片种植262.13 hm2，优质水稻规模种植73.45 hm2，大棚蔬菜种植18.74 hm2。同时，组建了农业生产社会化服务组织，为各类农业经营主体提供种子、肥料及耕作、种植、采收、销售等配套服务。
1.4 建设特色基地和专业村
建设了一批规模经营基地和“一村一品”专业村。例如，创立“村民互助除草队”管理模式，推广灭虫灯等绿色防控技术，打造了无公害茶园示范基地；引进草莓种植大户，建成城郊百亩优质草莓基地；借助和美乡村建设契机，整合土地资源建设千亩粮食、蔬菜和荷花基地，融合生态观光等功能，打造农旅融合示范点。在专业化、集约化发展中，涌现出早生茶苗繁育、油茶全产业链、中药材种植等“一村一品”典型，形成“一村一特色”的乡村产业发展布局。
2 发展农业适度规模经营需关注的环节
祁山镇农业适度规模经营取得一定成效，但由于起步晚，规模小，与山区现代农业发展目标还存在一定距离，主要体现在以下方面。
2.1 耕地资源现状
截至2024年底，全镇耕地面积840.42 hm2，其中水田793.73 hm2，旱地46.69 hm2。主要采取家庭承包经营方式，耕地呈细碎化分布，不利于农业机械化和规模化集中生产，生产效率较低。
2.2 土地流转形式和规模
农村土地流转是实现农业适度规模经营的基础。根据祁山镇经济发展办公室统计数据，2024年土地流转面积超30 hm2的经营主体有3家，10 hm2以上的有2家，主要通过出租的方式参与土地流转。目前尚未设立专门的农村土地流转管理机制及配置专业人员，出现部分村组、农户田地界限模糊，档案资料不完整等现象，导致土地流转面临较大挑战。
2.3 新型经营主体规模
该镇具备明显带动作用的经营主体数量有限。各经营主体与农户之间暂缺少利益联结机制，对农户的带动效应不明显；农业社会化服务组织规模小，部分存在资金不足、农机设备有限及专业技术人员短缺等现状。部分服务组织的服务范围局限于销售种子、化肥等农资，或提供单一服务，耕、种、收、售等农业生产全过程服务能力有限。
2.4 农业机械化水平
皖南山区茶园多分布于山坡地带，农田多在山坞之中，复杂地形对农业机械化的推广应用影响较大。粮食生产方面，水稻收割机械化程度较高，但施肥和施药等田管作业仍依赖人工操作。茶园管理方面，诸如茶园松土、施肥、排水等环节劳动强度大，目前尚未实现机械化操作。机械化应用不均衡在一定程度上制约了农业规模化经营进程。
2.5 农业产业化程度
祁门山区拥有祁门红茶、油茶和中药材等特色资源，尚未形成“种—养—加—销”一体化的完整产业链，资源优势难以转化为经济优势。例如，该镇黄山毛峰主要由农户和小型作坊进行初加工，缺乏品牌化包装和运作，产品市场竞争力不足；油茶产业面临原料流失困境，本地加工转化环节缺失；中药材产业受限于加工能力不足，尚未形成“生产—加工—销售”产业化模式。产业链不完善制约了农业适度规模经营的推进。
3 发展农业适度规模经营的策略
3.1 优化农地资源配置
通过培育壮大农业社会化服务组织，将农户分散的土地集中整合，优化农地资源配置，提供“耕—种—管—收”一体化服务[5]。通过专业化托管服务，将分散的家庭生产组织串联起来，既能发挥机械化作业的效率优势，又能降低散户的生产经营成本，最终实现土地产出率与劳动生产率的双提升，为实现山区农业适度规模经营提供了保障。
建立完善的土地流转体系，加大对农村土地流转工作的指导。推动农村闲置土地规范入市，充分发挥土地效益，通过优惠税收等政策，引导农业企业、生产大户通过土地流转进行规模化和规范化经营，为山区适度规模经营创造有利条件。
3.2 加快培育农业新型经营主体
充分发挥好发展新型农业经营主体和社会化服务的作用，通过强化政策赋能，落实税收减免、信贷贴息、用地保障、用电优惠等支持政策。建立常态化对接机制，推动职能部门主动深入农业龙头企业，了解其发展需求并解决难题；加大专业合作社等新型经营主体的规范化建设及运营管理培训力度，提升其产业链带动能力和社会化服务水平。
3.3 推广应用适应山区地形的中小型农业机械化
立足山地地形特点，探索差异化机械化发展路径，集中现有资金，聚焦主要作物和关键环节，通过试点示范筛选适配机型和生产工艺[6]。提升主要粮食作物“耕—种—管—收”全程机械化水平，对特色农产品茶叶加工环节全面实行机械化改造，充分发挥中小型机械在山区农业适度规模经营中的效能，以实现产业产能和效益双提升。
3.4 提升产业化水平
强化产业链招商，引进有资金、有技术的农业产业化龙头企业，构建“企业+基地+农户”利益联结机制，建立利益紧密联系的市场分配机制，完善以农户为主体的现代农业产业组织体系。实施农业品牌化战略[7]，依托祁门红茶、黄山毛峰等地理标志产品的品牌优势，实施全产业链标准化生产，强化品牌包装与营销，提升农产品附加值，增加农户收入。
综上，本文以皖南山区祁山镇为研究对象，分析其农业适度规模经营现状、面临的挑战，提出发展对策，为山区农业提质增效提供参考。农业适度规模经营尚处于探索完善阶段[2]，需从实际出发，充分尊重群众意愿，统筹考量区域经济基础、资源禀赋、技术支撑条件等，因地制宜发展与区域承载能力相适应的适度规模经营模式，推进农业增效与农民增收。