村庄规划的编制和实施过程关系到村庄发展方向、产业布局、村民就业等多个层面，提高规划编制质量，有助于保障规划的实用性，引导产业适度集聚，推进村庄规划工作顺利开展。村庄规划是推进乡村振兴的重要抓手[1-2]。科学的村庄规划可以优化村庄空间布局，促进乡村产业多元化发展，带动村民就业增收，改善生活空间宜居程度[3]。
近年来，围绕村庄规划建设开展了相关研究。例如，方政[4]提出将涉农行政村和自然村居民点分类布局，从而有效指导村庄规划编制工作；张巧艺等[5]根据不同村庄类型提出“城郊融合—服务业主导型”等发展模式；杨帆[6]研究提出，在国土空间规划体系下明确乡村发展目标定位，创新村庄规划编制工作等建议。目前村庄规划建设相关研究主要集中在村庄规划前期的编制过程及改进策略，对村庄规划编制后续实施过程的研究还有待进一步深入。为此，本文以安徽省宿松县陈汉乡白鹤村为例，分别从村庄规划的编制和实施两个方面分析村庄规划建设的目标定位，村庄规划编制与实施现状及有待提升的环节，并提出相应优化策略，为相似地区村庄规划的编制与实施提供参考。
1 白鹤村村庄规划建设目标定位
1.1 村庄规划编制目标
1.1.1 优化土地资源和产业布局
遵循上位规划要求，落实刚性指标，严守耕地保护红线，严格永久基本农田、生态保护红线及城镇开发边界的划定和保护[7]，通过“管制”和“留白”的方式引导用地布局，为特色产业的发展预留空间并实施严格管控。
1.1.2 完善和升级基础设施功能
改善乡村环境，通过走访农户、座谈交流等形式积极收集村民需求和意见，畅通村民参与渠道[10]。坚持统筹规划，通过持续开展农村户厕改造、生活污水和工业污水治理、垃圾处理等行动，做好农村环境综合整治工作。根据村庄规模和村庄建设需求，合理布置村庄道路交通、基础设施建设等，安排文化服务中心、卫生室、养老服务中心和学校等公共服务设施，改善农村生态和居住环境质量，改造、修复闲置用地，逐步提升村容村貌，提高村民幸福感。
1.1.3 突出地域特色
村庄规划建设应立足于村庄发展基础，结合村庄的特点，把握村庄发展规律，传承和创新乡土文化、乡土建筑和乡土景观[11]，充分挖掘当地自然禀赋、农耕特质、历史文化等特色资源，在实现农村产业升级、生态环境修复的同时传承乡村地域文化，实现当地特色产业与宜居生活的融合，建设美丽宜居村庄。
1.2 村庄规划实施的目标
1.2.1 强化规划执行过程监督
强化村庄规划执行全过程监管，将规划的监管要求贯穿项目审批、建设实施全过程，坚决遏制违规占地、随意改变规划等行为，切实维护村庄规划的权威性。
1.2.2 推进村庄系统整治
运用系统论思维，将空间整治与乡村发展、生态保护、民生改善相融合。开展农用地整理，推进农房整治、庭院美化，完善村内道路、供水、排污等基础设施以及村级服务中心等公共服务设施建设，开展生态修复治理，保留乡村自然风貌和特色。
1.2.3 构建动态管理机制
打破村庄规划重编制、轻实施的弊端，将动态管理机制贯穿村庄规划实施的全过程。村庄规划编制单位总结实施进度、目标完成情况、存在的问题等，及时向县自然资源主管部门反馈，由主管部门协调相关乡镇等单位对规划实施策略动态调整，解决实施过程中出现的难点问题，确保规划落地见效、动态优化。
2 白鹤村村庄规划现状与问题
宿松县白鹤村地处陈汉乡钓鱼台水库西南岸，以毛竹、蚕桑、红芋等种植为主。依靠钓鱼台水库和白鹤河地理优势，白鹤村正着力构建河库相连、河塘相通的生态网络。调研发现，该村村庄规划建设在编制和实施过程中仍存在有待优化的环节。
2.1 村庄规划编制方面
研究区村庄规划与周边其他村庄特别是依托钓鱼台水库的周边村联动有待进一步深化，以充分体现区域整体性。规划编制过程中，该村前期采用座谈会等形式征求村民意见，但因部分人口外出，参与的村民覆盖范围有待扩大，部分村民对村庄规划意义理解不足，参与意见征求的积极性有待激发。此外，省级精品示范村、省级中心村同步进行规划，研究区村庄规划与其他相关规划之间未能实现深入衔接，导致对自身优势挖掘不够充分，对自然景观、产业发展以及文化底蕴等重要特色的体现有待加强。
2.2 村庄规划实施方面
实施过程中，村庄规划编制的落实程度有待进一步提高，对村庄发展的引导作用未能充分发挥。空间功能布局有待优化，土地资源盘活利用效率有待进一步提升。此外，乡镇层面的规划类型较多，涉及自然资源、住建、农业等多个部门，由于各部门规划重点存在差异，一定程度上增加了规划执行的难度。同时，规划实施全周期管理机制有待健全，评估反馈与动态调整有待加强。
3 白鹤村村庄规划编制与实施优化策略
结合村庄规划编制及实施的目标，针对研究区村庄规划编制与实施过程中有待优化的环节，从提高规划编制质量与提升规划实施效能方面提出优化策略。
3.1 提高村庄规划编制质量
3.1.1 村庄规划统筹定位
发挥村庄规划编制参与单位的协同作用，按照相关村庄规划编制指南要求，协调联动推进各类村庄规划编制，加强白鹤村村庄规划与邻近村庄及周边省级精品示范村、省级中心村规划之间的衔接，实现资源共享、功能互补，提升区域发展效能。研究区重点支持乡村休闲旅游等产业，以产业发展空间布局为方向，引导农户积极发展香榧、油茶、茶叶等特色经济作物，利用当地自然和人文特色等资源禀赋，通过优惠政策吸引项目落地，促进当地乡村产业发展。
3.1.2 合理确定编制方式
规划编制前，深入开展村庄发展现状调研，邀请相关专家开展村庄规划编制指南解读与培训。积极开展村庄土地利用现状调研，全面了解村庄的产业基础、资源优势和市场需求，依托村庄竹产品、茶产品、茶文化等特色资源探索第三产业发展路径。例如，邀请农林领域专家对白茶种植、毛竹精深加工等产业项目进行科学论证，制定合理的产业发展方案。同时将产业发展、农房改善、人居环境整治等目标纳入规划框架，注重保护地域文化风俗和建筑特点，采用设计—采购—施工—运营模式，构建白鹤村竹、茶产业全链条，打造特色鲜明的毛竹、茶叶区域公共品牌。通过编制的系统优化，提升村庄规划的可行性与地域适配性，实现因地制宜的特色化发展。
3.1.3 提高村民的参与积极性
编制前期通过座谈会等形式征集村民对村庄发展的实际需求与规划设想[12]，同步做好政策解读与答疑工作。对于村内常住村民，通过广播等方式加强对村庄规划意义的宣传，同时开展和美乡村精品示范村建设典型案例宣传；针对外出务工群体，采用线上方式，通过微信群推送规划编制方案，定期收集其对产业发展等核心诉求，增强村民归属感与参与意愿。
3.2 提升村庄规划实施效能
3.2.1 严格监管规划执行落实
严格落实“先规划后建设、不规划不建设”的村庄建设原则，执行乡村用地管制和乡村建设规划许可管理制度，确保村庄建设活动契合规划框架要求。建立县级统筹、分级负责的机制，强化规划执行多部门联动机制；同时发挥村民自治监督机制的作用，建立村民参与机制，鼓励村民对村庄规划实施全过程开展常态化监督，确保监管到位。
3.2.2 加强空间功能优化
系统优化居住、就业、休憩等空间功能布局，通过定期开展村庄清洁日等主题活动，形成建设用地集约、居住环境适宜、生态环境良好的生产、生活和生态空间格局，提高规划成果的质量。实施系统修复与全域综合治理，统筹整合水资源、土地资源等要素，构建沟塘水系生态网络，通过坑塘清淤和沟渠疏通，提升水体自净能力与生态服务功能。对村中闲置的砖瓦厂用地开展生态化复垦，通过种植茶树实现土地资源的盘活利用。实施便民微景观打造，将生态修复与民生改善有机结合，实现生态效益、经济效益与社会效益的协同提升。
3.2.3 建立规划实施全周期的管理保障
建立覆盖村庄规划实施全周期的管理机制，由编制单位采取定期与随机抽查方式，对规划实施情况进行评估；建立评估情况台账，及时向当地自然资源主管部门反馈评估结果和优化调整建议，确保规划始终贴合村庄发展实际需求。同时，搭建村庄规划“一张图”管理系统，将宅基地审批、基础设施建设等数据纳入系统管理，运用卫星遥感、无人机航拍等技术开展常态化比对核查，提升监管的精准性与时效性。在村庄规划实施中通过设置规划实施绩效考核管理制度，加强规划建设评估管理，多举措保障规划的落地实施。
4 结语
本文以安徽省宿松县白鹤村为案例，阐述了乡村振兴视域下村庄规划编制与实施的目标定位，分析村庄规划编制和实施过程需重点关注的环节，并提出优化策略。村庄规划编制与实施的目标包括优化土地资源布局，科学布局产业，完善基础设施功能，突出地域特色；同时强化规划执行过程监督，推进村庄系统整治，构建动态管理机制。针对宿松县白鹤村村庄规划编制和实施过程中需重点关注的环节，提出把握村庄规划定位，合理确定编制方式，鼓励村民参与规划以提升规划编制的可行性与地域适配性；在规划实施中严格规划执行的监管制度，加强村庄空间功能优化，执行实施过程全周期管理，以确保规划的有效落地等策略。今后在村庄规划建设中需开展深入调研，编制突出当地特色的规划，严格规划实施过程中的监督制度，检查规划的执行程度，切实提升村庄规划编制和实施的质量。